典型案例

TYPICAL CASE

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贵阳市工程建设项目审批管理系统 电子签章系统项目

2022-05-23

一、背景 贵阳市自2018年作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市以来,为切实解决群众办事难、多头跑的问题,开发了符合本地实际情况的审批管理系统。系统前期建设采用省政府服务网实制认证体系,有效解决了系统使用人员的真实性问题,实现了网上申报的全流程办理。针对前期系统使用情况,系统用户对系统建设提出了进一步要求,并建议能够通过互联网传输的项目申报要件,应尽量避免在线下提交,同时逐步应用CA认证和电子签章等安全技术。 为满足系统用户需求,升级现有业务系统,市工改办对工程建设项目审批管理系统中使用电子签章的可行性进行了调研分析,要实现纯粹的线上提交,电子签章成为唯一法定的技术解决方案,经综合分析,有两类公司可以为系统电子签章提供相关技术支持:第一类是数字证书服务管理公司,该类公司为法定数字证书提供方,可提供服务对象数字认证功能,实现系统内所有认证用户的电子签章互认功能;第二类是专业技术公司,该公司可弥补数字证书服务管理公司技术上的短板,解决电子附件多样格式兼容问题,使多种格式电子要件能在系统内完成用户之间信息传输及电子签章功能。 二、建设历程 通过前期可行性研究,工改办正式向市政府报告建议启动工程建设项目电子签章平台的建设工作。市政务高度重视“互联网+政务服务”水平发展,在2019年4月份批准项目建设工作。我公司有幸获得此次项目的承建工作,随即在公司内展开项目立项。在经过系统设计、开发、测试等阶段后,系统平台与在2021年2月初开始试运行,起初是由市级30余家、各区(市、县)100余家审批部门入住,总共800余人,日签发件量达到1500次。2021年3月逐步接入贵阳市各个建设单位、施工单位、监理单位、设计单位,用户量达到3000+。在8月份改系统平台已完成住建商品房资金监管系统和筑房网的一手房、二手房交易合同网签接入,用户使用量突破10万人以上。 三、成效 系统应用以来为贵阳市工程建设项目审批“提档加速” 1、传统的CA证书的发放通常采用硬件KEY的形式,即使不需要定点领取也需要邮件送达。手机盾存储CA证书不仅提供了移动端和网申的方式,还除去了领取硬件的繁琐环节,减少了网申材料电子印章的制约条件,为不见面审批提供了有效、快速、安全认证。 2、系统建立了法人授权委托,自然人按授权权限行使电子签章权的安全体系。企业可以免费安全使用具有法律效力的电子签章,有效降低申报成本。 3、传统审批模式中,报审要件均由申报人以纸质要件形式向行政审批部门提供。在办理过程中,申请人到网厅或部门进行申报,不同部门反复申报,部门间反复跑,纸质资料反复送。为解决群众办事繁的痛点问题,引入电子证照技术及证照签章技术解决群众多次往返、反复提交纸质材料的顽疾,同时提高行政审批管理和服务效率,将工程审批行为逐步由形式审批向实质审批过渡,实现工程建设项目审批“零跑路”。 4、企业单位、个人申报事项提供原件化电子材料并加盖电子印章。传统的网上申报先是将材料打印纸质加盖实体公章再扫描PDF上传,从电子数据的合法性角度分析这样的电子文件不具备法律效应,其次从网申流程分析对申报群众办事设置了前置条件。原件化电子盖章即减轻了办事群众网上申报的壁垒,也解决了申报电子材料的安全性和合法性。工程建设项目的申报亦是如此,尤其是CAD电子图纸的原件化盖章更为重要。